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    扛起政治責任 實施精準方略 全面完成人力資源社會保障扶貧任務

    2020/10/19    來源:人社部

    人力資源社會保障部扶貧工作領導小組辦公室

    反貧困是古今中外治國理政的一件大事。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置,作出一系列決策部署,動員全黨全國全社會力量向貧困發起總攻,脫貧攻堅取得前所未有的成就,譜寫了人類消除貧困的輝煌篇章。

    人力資源社會保障部門認真貫徹落實中央決策部署,扛起政治責任,堅持精準施策,充分發揮就業扶貧增收入、技能扶貧提素質、社保扶貧保生活、人才人事扶貧促發展、定點扶貧有特色的職能優勢,全面完成中央賦予的扶貧任務,為我國減貧事業特別是脫貧攻堅作出突出貢獻。

    實施精準就業扶貧,貧困勞動力就業增收穩脫貧

    人社部門把就業作為首要的政治任務,把促進貧困勞動力就業作為重中之重的扶貧任務,統籌推進各項工作,越來越多的貧困勞動力實現一人就業全家脫貧。深化東西部扶貧協作,優先安排貧困勞動力外出務工??朔鹿诜窝滓咔橛绊?,開展農民工“點對點”返崗復工服務,推廣呂梁護工、化隆牛肉拉面師等一批貧困縣勞務品牌,帶動更多貧困勞動力就業增收。拓展就地就近就業渠道,引導從事農業、工程項目建設,支持扶貧龍頭企業和合作社、扶貧車間等吸納貧困勞動力就業。目前,中西部22個省份3.14萬個扶貧車間吸納貧困勞動力就業41.36萬人;開發公益性崗位,托底安置貧困勞動力494.86萬人;加強易地扶貧搬遷就業幫扶,實施多渠道開發崗位、屬地化就業服務管理、萬人安置點專項幫扶等舉措,幫助352萬搬遷貧困勞動力實現就業。統籌使用財政專項扶貧資金、就業補助資金支持貧困勞動力就業。在中央財政就業補助資金分配時,對“三區三州”等深度貧困地區實施針對性下達,2019年同比增長90%。連年開展春風行動、就業援助月等專項服務活動,將貧困勞動力作為重點對象,組織專場招聘或設立招聘專區。到今年9月底,貧困勞動力外出務工2934.41萬人,是去年外出務工人數的107.52%。

    實施精準技能扶貧,千萬貧困勞動力至少掌握一門技術

    人社部門把技能培訓作為貧困勞動力掌握一技之長、實現脫貧的重要途徑,不斷加大貧困勞動力技能培訓和貧困家庭子女技工教育工作力度?;I集1138億元失業保險基金結余實施職業技能提升行動,并將貧困勞動力作為重點培訓對象;對參訓貧困勞動力免培訓費并且發放生活費補助和交通費補助。深入實施技能脫貧千校行動,推動技工院校加大對農村貧困地區、貧困家庭的招生力度,貧困家庭學生享受免學費和助學金政策,并優先安排實習、優先推薦就業。全國44所技工院校對口幫扶“三區三州”,新建技工院?;蜷_設分校(教學點)10所,實現“三區三州”技工教育全覆蓋和對口幫扶全覆蓋。北京、江蘇等省份16所技師學院從專業、師資、實訓等方面幫扶西藏技師學院。同時,適應疫情防控形勢,注重線上線下培訓相結合,免費開放“技工教育網”,幫助貧困地區技工院校提高培訓能力,幫助貧困家庭子女提高技能水平。2019年、2020年分別舉辦“三區三州”職業技能大賽、全國扶貧職業技能大賽,引導貧困群眾積極參加培訓、至少掌握一門就業本領。

    實施精準社會保險扶貧,建檔立卡貧困人口實現應保盡保

    人社部門把社保扶貧作為保障貧困人員基本生活的重要途徑,做細做實貧困人口參保工作。開展建檔立卡貧困人口基本養老保險應保盡保專項工作,落實為貧困人員代繳城鄉居民養老保險費和將符合條件的貧困老人納入城鄉居民養老保險政策。通過數據比對,精準定位未參保人員,讓“人找政策”變為“政策找人”,開發人社扶貧信息平臺,推進精細化管理。截至今年9月底,全國5949萬建檔立卡貧困人口參加基本養老保險,參保率超過99.99%;全國2982萬60歲以上貧困老人享受城鄉居民養老保險待遇。積極提高社保統籌層次,職工養老保險基金實現省級統收統支的省份擴大到26個,工傷保險基金實現省級統籌的省份擴大到27個,失業保險基金實現省級統收統支的有6個省份,其他省份全部建立省級調劑制度。失業保險待遇申領全國統一入口上線運行,經辦服務提質增效。人社部門全心全意“幫”,盡心盡力“辦”,凝心聚力“戰”,確保貧困人口數據精準、參保精準、享受待遇精準。

    實施精準人才人事扶貧,貧困地區發展的內生動力增強

    人社部門把人才人事扶貧作為增強貧困地區發展內生動力的重要舉措,大力實施人才人事傾斜政策,促進貧困地區人才招得來、留得住、用得好。制定實施艱苦邊遠地區縣鄉事業單位結合本地實際放寬年齡、學歷和專業等條件的傾斜政策,公開招聘所需人才。鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動,落實和完善事業單位工資傾斜政策,在職稱評審方面提出針對性幫扶措施。深入實施“三支一扶”計劃,單列“三區三州”等深度貧困地區招募計劃,52個未摘帽貧困縣招募需求全部納入中央財政補助名額,組織宣傳“最美基層高校畢業生”,引導高校畢業生扎根基層和貧困地區。動員各類專家助力脫貧攻堅,為貧困地區提供人才智力支撐。深入實施專業技術人才知識更新工程,支持舉辦50期以服務脫貧攻堅為主題的國家級高級研修項目,單列為扶貧開發專項,為貧困地區培養急需緊缺人才。在“三區三州”等深度貧困地區開展專業技術職稱“定向評價、定向使用”工作,1.97萬余名專業技術人才取得高級職稱。對護士、執業藥師、社會工作者等職業資格考試,在“三區三州”單獨劃定考試合格標準。大力褒獎“三區三州”事業單位在脫貧攻堅中表現突出的典型,已記功或嘉獎2139個先進集體、34107名先進個人。

    實施精準定點扶貧,天鎮縣和金寨縣如期摘帽脫貧

    人社部門把定點扶貧作為人社扶貧的“試驗田”,建立部黨組直接聯系、各單位“一對一”幫扶機制,堅持“四個不摘”、鞏固脫貧成效。部黨組與山西省天鎮縣、安徽省金寨縣建立直接聯系工作機制,面對面商議解決扶貧問題。部屬各單位與43個貧困村黨支部結成“一對一”幫扶對子,群策群力,持續為貧困人員辦實事辦好事。培訓黨支部書記和鄉鎮黨務工作者1192余名。選調10多名優秀干部到定點扶貧縣掛職,為定點扶貧作出積極貢獻。各單位發揮職能優勢,幫助1.01萬名貧困勞動力轉移就業。貫徹落實習近平總書記關于“保姆也要有品質、有品牌”的指示要求,將全國扶貧職業技能大賽家政服務員項目放在天鎮縣人社扶貧技能培訓基地分賽場舉行,指導定點培訓機構與家政企業深度合作,邀請專家現場指導,推進“天鎮保姆”提質升級?;I集資金1000萬元新建4800平方米的天鎮縣人社扶貧技能培訓基地。將金寨縣金梧桐創業園確定為省級返鄉創業園,帶動就業2.2萬余人。積極培育技能人才隊伍,選派技師學院優秀教師赴金寨技師學院支教,支持金寨技師學院申報第46屆世賽信息網絡布線、電子技術兩個項目的國家集訓基地。山西省天鎮縣、安徽省金寨縣如期脫貧。

    在波瀾壯闊的人社扶貧實踐中,特別是在打贏脫貧攻堅戰三年行動中,各級人社部門積累了寶貴經驗,收獲了深刻啟示。

    ——扶貧實踐使我們深刻體會到,堅持把政治責任擺在首位、壓實壓緊,是擔當作為的必然要求。部黨組始終將扶貧工作作為一項重大政治任務、作為提高政治站位的砥礪實踐,放在心中、抓在手里。建立領導責任制,“一把手”肩負起主體責任,抓組織領導、抓督促落實。成立扶貧工作領導小組,抽調骨干組成工作專班。黨組同志多次開會、調研、指導,及時研究解決扶貧問題。領導小組定期調度、掛圖作戰,每年考核通報扶貧成效,推動各單位落實責任、落實任務。各級人社部門把脫貧攻堅作為主責主業,層層扛起扶貧責任,干部資源向扶貧一線集結,響鼓重捶,盡銳出戰,系統上下形成了高度政治自覺。

    ——扶貧實踐使我們深刻體會到,堅持精準施策,是實現目標任務的致勝法寶?!胺鲐氶_發推進到今天這樣的程度,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準?!备骷壢松绮块T始終貫徹精準扶貧方略,深刻理解“精準”要義,下功夫落實“精準”要求。深入貧困地區調研,對需要就業的、需要培訓的、需要參保的、需要人才人事支持的,一一摸清楚、逐個弄明白,因人因地施策。疫情防控期間,實施人社扶貧攻堅專項行動,瞄準深度貧困地區、瞄準掛牌督戰52個未摘帽貧困縣,對癥下藥、靶向治療,實現了扶貧對象精準、扶貧政策精準、扶貧資金精準。

    ——扶貧實踐使我們深刻體會到,堅持問題導向、目標導向、效果導向,是落實中央指示、滿足群眾期待的使命任務。中央巡視組對人社部開展了脫貧攻堅專項巡視并進行了“回頭看”,幫助查找了問題,提出了整改要求。部黨組對標對表、舉一反三,發動大家找差距、擺問題、列清單,針對問題逐個制定整改方案。能馬上改的立行立改,對于需要一定時間整改的問題,拿出時間表、路線圖,扎實推進整改。民生問題的解決,都是貧困群眾所思所盼的;整改的成果,大多是以政策的形式固定下來。人社部門在完成巡視整改任務的同時,順應了貧困群眾意愿,完善了人社政策體系,推動了事業改革發展。

    ——扶貧實踐使我們深刻體會到,堅持打“攻堅戰”、打“組合拳”,是啃下“硬骨頭”的有效方法?!叭齾^三州”等深度貧困地區是脫貧攻堅的堡壘,是人社扶貧的難點。各級人社部門發揮職能優勢,在政策、資金、項目上采取超常規舉措,出臺20多個政策性文件,合力攻扶貧之堅、脫貧之難。在中央財政就業補助資金分配時,對“三區三州”戴帽下達,資金支持力度成倍增長。組織全國優質技工院校對口幫扶“三區三州”新建技工院?;蚪虒W點。在深度貧困地區全面開展專業技術職稱“定向評價、定向使用”。出臺30多項統籌疫情防控和人社扶貧的舉措,對掛牌督戰的52個未摘帽貧困縣實施17項更加傾斜的幫扶政策,促進了貧困縣摘帽、貧困人員脫貧。

    ——扶貧實踐使我們深刻體會到,堅持抓系統行風建設,是工作提質增效的有力保障。近幾年來,部黨組持續推進人社行風建設,明確“正行風、樹新風,打造群眾滿意的人社服務”目標要求,設立部人社系統行風辦,加快推進“網上辦”,開展政務服務“好差評”工作,深入開展人社服務快辦行動,持續開展練兵比武等,提升服務能力,錘煉過硬作風。組織開展人社扶貧領域作風問題專項治理,全面查找整改人社扶貧領域的腐敗和形式主義、官僚主義問題,把全面從嚴要求貫穿扶貧全過程,確保真扶貧、扶真貧,真脫貧、脫真貧,為脫貧攻堅提供了有力的作風紀律保障。

    值此第七個國家扶貧日之際,站在全面脫貧與鄉村振興的歷史交匯點上,各級人社部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹以人民為中心的發展思想,乘勢而上,落實黨中央、國務院決策部署,鞏固脫貧成果,努力構建解決相對貧困問題的人社扶貧長效機制,為逐步實現共同富裕作出新的貢獻。

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